从表面上看，这份协议并不突然。根据报道，俄罗斯和古巴早在今年3月就已经签署了这份协议。随后，它经过了俄罗斯国家杜马和联邦委员会的审议批准，最后才由普京签字生效，完成了国内的全部法律程序。
俄罗斯官方给出的说法是，这份协议将为两国在军事领域的合作提供“必要的法律基础”。简单来说，就是以后俄罗斯和古巴在军事上要一起做点什么事，比如联合演习、技术交流、军官培训等等，都有了正式的文件依据，名正言顺。用俄方官员的话说，这能让俄古关系“回归苏联时期的传统”。这句话，可谓是点出了这份协议的历史底蕴和战略分量。
既然协议3月就签了，为什么俄罗斯选择在10月加速推动其国内批准进程，并高调公布呢？这就不能不提另一个背景，乌克兰局势的升级。
就在9月底，美国白宫表示正在“认真考虑”向乌克兰提供“战斧”巡航导弹。这种导弹射程远，可达1600公里，如果从乌克兰境内发射，能够直接威胁到俄罗斯首都莫斯科在内的核心地带。这对俄罗斯来说，是一条非常敏感的红线。
俄罗斯方面随即提出了一系列尖锐问题：这些导弹的打击目标由谁来确定？操作人员是谁？会不会有美军人员直接介入？这些问题的答案，指向了一个可能性：美国军事力量更深度的卷入。在俄罗斯看来，这等同于美国把尖刀抵到了自己的家门口。
于是，俄罗斯的打出的牌，就是激活与古巴的这份军事合作协议。你在我家门口部署能打莫斯科的导弹，我是不是也可以在你后花园部署能威胁华盛顿的武器？这是一种典型的“以牙还牙”的战略威慑。协议的批准时间点，与美国考虑提供“战斧”导弹的消息前后脚，很难说是一种巧合，更像是一种明确的警告和反制。
那么，这份协议究竟允许俄罗斯在古巴做什么？其潜在内容可能远超一般的军事合作。
有分析指出，协议的核心条款可能包括“允许俄罗斯在古巴境内部署任何类型的进攻性武器”。请注意“任何类型”这个词，它留下了巨大的想象空间和技术可能性。其中最引人瞩目的，是诸如“锆石”这类高超音速导弹。这种导弹速度极快（超过5倍音速），并能进行机动变轨，现有的防空系统很难有效拦截。如果这类武器部署在古巴，距离美国佛罗里州仅一百多公里，其飞行时间将大大缩短，对美国的战略威慑是实实在在的。
此外，协议还可能意味着俄罗斯战略力量的“前沿存在”。例如，俄罗斯的图-160战略轰炸机未来可能获准在古巴起降，进行巡航；核潜艇可能停靠哈瓦那港。这都将显著增强俄罗斯在西半球的军事存在感和快速反应能力。
除了武器部署，情报监听是另一个关键点。冷战时期，苏联在古巴设有一个名为“洛尔德斯”的大型情报监听站，用于截获美国的通信信号，监控其航天活动。该站虽已关闭，但设施犹存。一旦俄古军事合作激活，这个监听站完全可以被现代化技术重新启用，其监听能力相较于冷战时期不可同日而语，将对美国的情报安全构成严峻挑战。
还有一个较少被提及但同样重要的方面是“人力合作”。有报道称，由于古巴国内经济困难，已有相当数量的古巴人受高薪吸引，以雇佣兵身份加入俄罗斯军队参与对乌作战。这在一定程度上缓解了俄罗斯兵员压力，同时也为古巴提供了宝贵的外汇收入。这种合作，使得俄古关系超越了单纯的军事同盟，带有更深刻的经济互助色彩。
俄罗斯这一步棋，无疑将美国置于一个“骑虎难下”的境地。如果美国坚持向乌克兰提供“战斧”等远程攻击性武器，就要面临俄罗斯在古巴进行实质性军事部署的风险，这将直接威胁美国本土安全。已经有美国国会议员因此公开呼吁谨慎行事，担心激化矛盾引火烧身。但如果美国因此退缩，又会被视为在乌克兰问题上向俄罗斯让步，可能影响其盟友体系的信心。这就是所谓的“战略困境”。
更让世界担忧的是，当前的国际局势比1962年古巴导弹危机时更为复杂。当时主要是美苏两个超级大国之间的对峙。而今天，俄乌冲突正在激烈进行，中东地区战火未熄，全球地缘政治裂痕加深。任何一轮新的、直接涉及美俄两大核力量的军事对峙，其误判和升级的风险都极高，可能引发难以预料的连锁反应。